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人大法制委副主任:房地产税法拟5年内提请审议

时间:2019-05-14 13:48 来源:网络整理 浏览量

  房价上涨“零容忍” 房地产税立法或提速!樊纲:不征收肯定出泡沫

  在政治局会议传递“坚决遏制房价上涨”信号之后,有专业观点认为,大众期盼已久的地产调控大杀器—“房地产税”可能加速推出。人民日报8月1日刊文指出,房地产税在调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用。

  7月31日,中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势,要求下决心解决好房地产市场问题,坚持因城施策,促进供求平衡,合理引导预期,整治市场秩序,坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

  克而瑞地产研究观点认为,此次政治局会议直指房价,措辞也变得前所未有的坚决和严厉,从“遏制房价过快上涨”升级为“坚决遏制房价上涨”,预示着对接下来的房价上涨“零容忍”。

  克而瑞认为,预计房地产税将在年内有实质举措,相关立法乃至试点工作有望向前迈进一大步。

  第一财经8月1日引述一位不愿具名的财税专家的话称,房地产税立法可能提速,今年10月或者12月房地产税法草案有可能提交全国人大常委会进行审议。

  太平洋证券首席宏观研究员,中国社科院世经政所副研究员肖立晟最新观点指出,房地产税的推进原则已相当明确。判断房产地税的落地的时点,需紧扣“立法先行,充分授权,分步推进”这“十二字”方针。

  目前我们仍处于立法阶段,所以我们认为房地产税加速现阶段主要是立法进程加速,可能今年初步形成初稿,提交全国人大常委会审议后,由2019年的全国人大审议。在此立法完成之前,地方和各部门由于缺乏依据,很难做出实质性的动作。

  立法的首要问题就是产权界定——税基合理。其次是对现有房地产相关税种与房地产税的厘清。另外要解决财政收入结构性调整后的平衡问题。

  房地产税将作为地方主体税源。考虑将“属人原则”和“属地原则”结合起来,以实现免征优惠和征收方便之间的结合。房地产税也可能也会采用中央和地方分成的形式,由中央拿走20%或30%用于跨地区调节。

  会效仿香港,先征空置税吗?

  值得注意的是,2018年6月,香港准备实行新政,其中就包括空置税。具体而言,是对闲置6个月以上的首套房加征额外税收,税额约占房价5%。

  香港实行的空置税同样引起了人们的关注,内地是否会将空置税作为房地产税的前置税种作为试点,或者作为分步推进的一步呢?

  对此太平洋证券认为,房地产税和空置税的目的不同。香港的首套房空置率近几年迅速上升,暗示其投机活动增多。所以空置税的初衷可能是抑制炒作,调控房价。

  事实上,这已经脱离了财产税的范围,因为财产税是因为拥有财产征收税费的,这与房地产税作为一种典型财产税的性质有所不同。

  而且,房地产税开征的目的并不在于调控房价,而是着眼于形成完善可持续的地方税收体系。两者从目的上来说并不相同。因而在房价较为稳定的情况下,空置税开征并不合乎情理。

  房地产税的三大作用

  人民日报8月1日刊文指出,房地产税作为未来地方的重要税种,在调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用。

  第一,它能降低大多数纳税人的“税收痛苦”。从征税角度来说,税收是一种拔鹅毛的艺术,鹅毛肯定要拔,高水平的表现是:既把鹅毛拔下来,又不让鹅叫唤,或者少叫唤。

  税收理论中有这样一个定律:假设宏观税负既定,社会成员总体的税收痛苦程度,与间接税的比重成正比,与直接税的比重成反比。

  需要指出的是,间接税由于直接嵌入商品售价,因此往往通过价格渠道转嫁由消费大众承担。而支付能力强的富裕阶层承担的直接税比重过低,反而税负不高。

  我国税制结构里直接税比重偏低是突出问题。而房地产税是直接税,开征它有利于降低间接税比重,从而会减轻大多数纳税人的痛苦感,社会税负的归宿也将更加公平合理。

  第二,它能发挥抽肥补瘦的功能。税收,取之于民,用之于民。但是,取之收入点与用之支出点并不是一一对应的,因为税收的一大职能是收入调节进行再分配,也就是抽肥补瘦,故能发挥收入调节的作用。

  第三,它有助于房地产市场保持理性的发展方向。房地产税的一大作用就是调节房地产消费的高端需求部分,一来,一部分潜在购房者会调整预期而放弃购买;二来,热衷于追求建造“高大上”小区、瞄准少数高端购房者市场的部分房地产开发商,或会考虑多倾力于中小户型住房。

  樊纲:不能过于高估

  对于房地产税的作用,经济学家樊纲认为不能过于高估,樊纲表示,房地产税改革,也是楼市调控长效机制的重要部分。因为房地产税改革会增加房屋的保有成本,增加“只炒不住”的成本,对于房价能起到“自动稳定器”的作用。

  但也不能过于高估。因为房地产税在逻辑上能对房价形成压力,却未必就是“包治百病”的良药。

  樊纲表示,“征收房地产税的地方,房价未必就没有泡沫,就像美国;但不征收房地产税的地方,房价一定会出泡沫,就像中国。”

  樊纲认为,在短期调控的同时,真正的解决之道,是在供给侧进行长效机制的改革,比如租售并举,多渠道保障等。

  他提出两个建议,第一,土地供给要以人口迁移作为参考。“人口迁入多的地方要增加供给,人口迁出多的地方,就要减少供给。”

  第二,提高容积率。“中国人口众多,可居住面积是世界平均水平的1/3。”

  (来源:东方财富网)

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