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拥有专业特长发挥职业优势 律师代表谈审查监督政府预算

时间:2019-06-12 03:11 来源:网络整理 浏览量

  拥有专业特长发挥职业优势   律师代表谈审查监督政府预算

  □ 本报记者  朱宁宁

  11月12日,位于福建厦门的国家会计学院里,同时有多个全国或者地方性专业培训学习班开课。其中,有一个学习班非常值得关注,那就是全国人大预算审查联系代表暨预算审查监督干部学习班。参加这次学习班的,包括全国人大预算审查联系代表及联络员和各省(区、市)从事人大预算审查监督的业务干部。

  《法制日报》记者注意到,参加学习班的代表中有6位是来自律师界的全国人大代表。

 

  人大审查政府预算是法定职责。人大代表中的律师代表在预算审查监督工作中具有怎样的优势?学习班期间,记者对参加学习的几位律师代表进行了采访。

  树立预算审查监督新理念

  “作为审查预算联系代表责任重大、使命光荣。这次专题学习对于提升人大代表的素质和履职能力非常有益,适应了新时代人大代表工作的需要。”全国人大代表、广东律师协会会长、广东胜伦律师事务所主任肖胜方坦言,自从担任人大代表后,才真正感到自己的知识储备不够,素质需要全面提升。

  “虽然律师的法律素养比较好,但涉及许多专业的项目审议时仍显得力不从心。比如,审查财政预算。”他说,财政预算是非常专业的课题,不掌握我国的财政税收制度、不熟悉预算法、不了解全国人大审查预算的程序性规定等知识,很难看懂预算报告,更不要说对预算报告进行审议了。

  在肖胜方看来,有“经济宪法”之称的预算法,具有很强的规范性和约束性。“凡是未经人大审查批准的预算,政府均无权开支。因此,对政府及其财政部门来说,一定要树立‘政府权力有限’的理念,自觉遵守预算法,自觉接受人大监督。这也是政治文明的一种表现。”肖胜方说。

  预算很重要预算监督更重要

  两天半的专业学习培训后,全国人大代表、山西律师协会副会长、山西华炬律师事务所合伙人刘正总结出了三个“更”。

  首先,预算很重要,预算监督更重要。“通常说,只要涉及‘钱’的就重要。涉及全国人民的‘钱’,那自然就更重要,因此监督就显得更加重要。”刘正说。

  在刘正看来,预算的重要性在于“钱从哪里来,用到哪里去”。“再大的国家,再大的企业,钱总是不够花的。因此,花到哪里、哪里多花、哪里少花,就特别重要。若安排不好钱怎么花,从经济角度讲是资源错配,效率低下;从政治角度讲是政治站位不高,政策贯彻不到位。”

  其次,预算法重要,预算意识更重要。“国家、企业、社会组织乃至家庭和个人,管好钱、理好财都是必须的。”刘正认为,倡导预算意识,进行预算管理,应当成为全社会的共识。

  最后,学习很重要,落实更重要。“对‘钱’的有效管理和监督是永远在路上的。不是说今天管好了,明天就可以不管或放松了。相反,今天管好了,明天不管还会出问题。因此,学习之后的落实更重要。”刘正强调说,管好“钱”首先还得靠法,尤其是严格法律责任的追究。

  发挥职业优势关注国资监管建设

  全国人大代表、北京金诚同达律师事务所高级合伙人方燕,已从事了20多年公司金融证券法律业务。由于长期从事国企法律服务工作的缘故,方燕能深刻了解到国企经营中的困境和一些管理方面的弊端。因此在此次学习培训中,方燕尤其对人大国有资产监管职能创新这方面非常感兴趣。

  在方燕看来,建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度,不仅有利于加强国有资产管理和治理的基础性制度设计和人大国有资产监督职能,也充分体现了落实以人民为中心的发展思想。“特别是制度中提到的切实摸清国有资产‘家底’,坚持全口径全覆盖全方位的方向,将所有国有资产包括地方国有资产纳入监督范围等,充分体现了人大监督的政治定位、法律定位。”方燕说。

  谈到今后的履职方向及履职重点,方燕称,自己将更加主动地发挥金融证券律师的专业优势,重点关注相关国有资产管理和国有资产监督法制建设,积极参与国有金融资本管理的法律法规体系完善工作,为金融控股公司、金融中介机构、互联网金融业态、金融投资者权益保护等法律法规的出台献计献策。同时,学习掌握党中央方针政策和部署要求,随时关注财政预算信息;密切联系人民群众,广泛听取百姓的呼声,及时把群众的呼声反映到预算审查监督工作当中。

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